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國家發(fā)展改革委 國家能源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知

所屬地區(qū)
全國
法規(guī)性質(zhì)
政策法規(guī)
發(fā)布機(jī)構(gòu)
發(fā)改委
法規(guī)標(biāo)號
發(fā)改能源〔2024〕378號
發(fā)布時間
2024-03-26
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),國家能源局各派出機(jī)構(gòu),國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限公司:
  我國農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能資源豐富、分布廣泛。在農(nóng)村地區(qū)充分利用零散土地,因地制宜推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用,對于壯大村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和意義重大。為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神,落實《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》,現(xiàn)就組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”有關(guān)事項通知如下。
  一、總體要求
  (一)指導(dǎo)思想
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用,創(chuàng)新開發(fā)利用場景、投資建設(shè)模式和收益共享機(jī)制,推動風(fēng)電成為農(nóng)村能源革命的新載體、助力鄉(xiāng)村振興的新動能,為農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。
  (二)基本原則
  因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。以各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ),統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全等,合理安排風(fēng)電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項目和布局,能建則建,試點先行,條件成熟一個就實施一個,不一窩蜂,不一哄而上。
  村企合作、惠民利民。結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以村為單位,以村企合作為主要形式,以收益共享為目的,充分調(diào)動村集體和投資企業(yè)雙方積極性,充分尊重農(nóng)民意愿,切實保障農(nóng)民利益,使風(fēng)電發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民,賦能鄉(xiāng)村振興。
  生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。以符合用地和環(huán)保政策為前提,促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合。鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風(fēng)電機(jī)組和技術(shù),實現(xiàn)與農(nóng)村能源協(xié)同互補,與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
  (三)主要目標(biāo)
  “十四五”期間,在具備條件的縣(市、區(qū)、旗)域農(nóng)村地區(qū),以村為單位,建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項目,原則上每個行政村不超過20兆瓦,探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制,推動構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。
  二、組織實施
  (一)各省級能源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、電網(wǎng)企業(yè)等單位,結(jié)合實際研究提出本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案,明確開發(fā)利用規(guī)模、重點發(fā)展區(qū)域、生態(tài)環(huán)保要求和相關(guān)保障措施等,在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)選擇具備條件的行政村先行試點,根據(jù)試點情況適時推廣。
  (二)各地市根據(jù)省級總體方案,按縣(市、區(qū)、旗)編制細(xì)化實施方案,明確項目場址布局、裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機(jī)制等,在省級能源等部門的組織下,有序推動實施。 
  (三)電網(wǎng)企業(yè)配合各級能源主管部門編制“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案和實施方案,做好風(fēng)電項目的并網(wǎng)接入工作,結(jié)合各縣(市、區(qū)、旗)需求,積極開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配套電網(wǎng)建設(shè),保障相關(guān)風(fēng)電項目“應(yīng)并盡并”。加強機(jī)組并網(wǎng)安全技術(shù)管理,確保機(jī)組滿足電網(wǎng)安全運行條件。
  (四)各類投資主體與相關(guān)村集體按“村企合作”模式,建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制,共同參與風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)運營,加強運維檢修管理,保障機(jī)組穩(wěn)定可靠運行和項目生產(chǎn)安全。項目收益共享情況及時報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
  (五)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時了解和掌握本地已納入“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的風(fēng)電項目收益共享落實情況,協(xié)調(diào)發(fā)揮項目收益在壯大村集體經(jīng)濟(jì)和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。
  (六)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新,積極研發(fā)適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的風(fēng)電機(jī)組,為“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”提供設(shè)備支撐。
  三、政策支持
  (一)優(yōu)化審批程序。鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目探索試行備案制,結(jié)合實際提供“一站式”服務(wù),對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目,統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。對于不涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項目,由投資主體會同村集體出具承諾,相關(guān)主管部門出具支持意見,即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。
  (二)依法辦理用地。在符合國土空間規(guī)劃,不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的前提下,充分利用農(nóng)村零散非耕地,依法依規(guī)辦理“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目用地。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地,探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵推廣使用占地面積小、不改變地表形態(tài)、不破壞耕作層的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,節(jié)約集約使用土地。
  (三)保障并網(wǎng)消納。“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng),以就近就地消納為主,上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行,鼓勵參與市場化交易,參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費用分?jǐn)偂?/span>
  (四)鼓勵模式創(chuàng)新。鼓勵依法通過土地使用權(quán)入股等方式共享“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目收益,探索鄉(xiāng)村能源合作新模式。鼓勵風(fēng)電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統(tǒng),對實施效果顯著的項目,適時納入村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點示范。
  (五)加強金融支持。落實綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策,創(chuàng)新投融資方式,在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目的支持力度。
  四、保障措施
  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”對于推動農(nóng)村能源革命、助力鄉(xiāng)村振興的重要意義,切實發(fā)揮鄉(xiāng)村風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益,科學(xué)謀劃、精心組織,在確保安全、質(zhì)量、環(huán)保和高水平消納的前提下,積極穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/span>
 (二)完善市場機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費等名義,增加不合理投資成本,積極營造公平、公開、公正環(huán)境。鼓勵和支持民營企業(yè)和民營資本積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。
  (三)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目依法開展環(huán)境影響評價,在滿足風(fēng)電通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上,重點關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響,采用低噪聲風(fēng)電機(jī)組,提高安全防護(hù)要求,避讓鳥類遷徙通道、集群活動區(qū)域和棲息地,做好風(fēng)電設(shè)施退役后固廢處理處置工作,積極融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌,助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
  (四)加強監(jiān)測監(jiān)管。各省級能源主管部門每年12月底前將“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”實施情況報送國家能源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,抄送相關(guān)國家能源局派出機(jī)構(gòu),并將具體項目抄送國家可再生能源信息管理中心開展建檔立卡。各省級能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強項目監(jiān)管,加強信息公開,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,切實保障各方合法合理權(quán)益。

國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
2024年3月25日

責(zé)任編輯: 李穎

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